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发改委:十三五期间市县规划将强化空间布局

 近日,国家发改委悄然下发《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》(下称《指导意见》)。

  《指导意见》提出,“十三五”市县规划改革创新的主要任务:一是要创新市县经济社会发展规划,改革市场发挥作用领域的规划内容,强化*职责领域的任务,特别是要强化空间布局,优化空间结构,将经济社会发展与优化空间布局融为一体,编制出一个统领市县发展全局的总体规划。二是要健全规划衔接协调机制,强化市县经济社会发展总体规划的龙头地位,为城乡、土地、环保、交通等规划编制提供依据,同时要精减专项规划数量,增强专项规划编制的针对性和有效性,为贯彻落实市县经济社会发展总体规划提供支撑。

  发改委一位官员对21世纪经济报道介绍,《指导意见》的目标是推动国民经济社和会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”,为形成一个市县一本规划、一张蓝图奠定基础。“需要注意的是,《指导意见》是指导性质的文件,并不具有强制力。”

  21世纪经济报道获悉,推进市县“多规合一”是*全面深化改革领导小组第二次会议确定的2014年经济体制和生态文明体制的一项重要任务。目前,发改委和环保部、住建部、国土部已经分别向*全面深化改革领导小组办公室提交了“多规合一”的改革方案。

  开发与保护融为一体

  《指导意见》提出,目前我国市县规划存在着规划数量过多、内容交叉重复、缺乏衔接协调甚至相互矛盾冲突等问题,这是导致工业化城镇化进程中资源过度消耗、空间无序开发、生态环境恶化等突出矛盾的原因之一。

  为此,发改委要求市县规划要强化空间布局。要针对目前市县各类功能分区数量过多、内容繁杂、缺乏统筹、难以衔接等问题,按照一个市县一本规划、一张蓝图的要求,,整合优化相关规划的空间管制分区,形成一张规划布局总图,将开发与保护融为一体,作为市县长期遵循的空间开发调控蓝图。

  《指导意见》指出,强化市县规划的空间内涵,不是形式上的调整,而是转变规划理念、调整规划思路的内在要求。与企业结构、产业结构相比,空间结构、空间布局对一个市县的影响更宏观、更长远,是*更好发挥规划调控作用的重要领域。因此,在规划思路、规划框架上都要体现这种特点和要求,把总体发展战略和各领域发展任务与空间布局、空间管控相结合,改变将时序与空间、发展与布局相互割裂的状况。

  “经济社会发展规划本质上是发展性质的规划,侧重时间序列下的各类预期性指标,这些指标是可以计算和预测的。”中国国土资源经济研究院规划所研究员郝庆对21世纪经济报道分析,但是空间规划不同,它是强制性的管控规划,不仅仅是空间规模、结构、区位、布局等,还涉及到空间的权属这一复杂问题,因此其编制难度要更大。

  发改委还要求,为进一步增强市县经济社会发展总体规划的战略性和前瞻性,要合理调整规划目标、规划任务的期限,既要以“十三五”时期为主,衔接2O20年全面建成小康社会各项目标,又要考虑更长时期的远景发展,做到远近结合。

  对此,中科院南京地理与湖泊研究所研究员、区域发展与规划研究中心主任陈雯对21世纪经济报道解释,所谓规划目标和任务的远近结合,“近”主要是指实现五年规划预期性目标的各类任务和项目,而“远”则主要指体现基于主体功能区战略的城镇、农业和生态三类大的空间格局的划分。


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